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在全国分类推进事业单位改革工作座谈会上的讲话( 马 凯)

2012年12月20日来源:办公室点击:

在全国分类推进事业单位改革工作座谈会上的讲话

 

马  凯

(2011年6月2日)

 

同志们:

这次全国分类推进事业单位改革工作座谈会,是经国务院和中央编委批准召开的,主要任务是学习贯彻《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神,通过交流地方和行业事业单位改革经验,积极稳妥地推动分类改革工作。今天上午和下午,北京等8个地方和教育部等4个部门的负责同志,分别介绍了学习贯彻《指导意见》的体会,交流了分类推进事业单位改革的做法、经验。此外,广电总局、河北省等8个地方和部门还提交了书面交流材料。这些发言和交流,各有侧重,都很实在,听后很受启发。

下面,我结合座谈会交流的情况,就学习贯彻《指导意见》精神,做好分类推进事业单位改革的有关工作,讲几点意见。

一、充分认识分类推进事业单位改革的重大意义

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量,在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥着重要作用。事业单位改革关系经济社会发展全局,党和政府历来高度重视。改革开放特别是党的十六大以来,各地区和教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事业单位改革,创新事业单位体制机制,积累了有益经验,取得了明显成效。但总的看,事业单位改革滞后于经济365bet提款靠谱么,滞后于政府机构改革,存在不少影响公益事业发展的体制机制问题;同时,不同行业的事业单位深化改革也遇到许多基础性、共性和衔接性问题,迫切需要进行顶层设计和总体规划,分类推进事业单位改革。今年3月,中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,这是适应我国经济社会发展新形势、不断完善改革总体布局的一项重大决策。我们一定要从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度,充分认识分类推进事业单位改革的重大意义。

(一)分类推进事业单位改革,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要。坚持科学发展,要求我们更加注重以人为本,更加注重经济社会协调发展,更加注重保障民生。经过30多年改革开发,我国经济总量跃居世界第二位,人民生活水平、综合国力、国际地位大幅提升。但是,在经济快速发展的同时,社会事业发展相对滞后,且很不平衡,经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾比较突出。特别是解决人民群众普遍关注的上学、医疗、就业等民生问题,都迫切需要推进这些领域事业单位改革。只有通过改革加快社会事业发展,提高事业单位提供公益服务的效率和质量,把公益事业这块“蛋糕”做大分好,才能实现促进经济社会协调发展,加快推进和谐社会建设。

(二)分类推进事业单位改革,是加快转变经济发展方式、促进经济更好更快发展的必然要求。通过分类推进事业单位改革,不断增加公益服务的总量,不断加大全社会对公益事业的投入力度,有利于进一步扩大国内消费需求,改善经济增长的动力结构。通过分类推进事业单位改革,加快各项社会事业和相关产业的发展,有利于促进服务业的发展,推动形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局。同时,事业单位是培养各类人才的重要基地和科技创新的重要力量。通过改革不断增强事业单位生机活力,有利于推动经济增长由主要依靠要素和资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,为优化经济结构调整、提升国民经济质量和效益提供重要支撑。

(三)分类推进事业单位改革,是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。转变政府职能、建设服务型政府,要求政府牢固树立为人民服务理念,更加重视基本公共服务,完善公共服务提供方式。一方面,要在搞好经济调节和市场监管的同时,强化政府的社会管理和公共服务职能,把更多的资源投向保障人民群众公益服务需求上来,推进基本公共服务均等化;另一方面,要在政府主导的同时,不断完善公益服务供给格局,引导社会力量兴办公益事业,改变政府大包大揽的传统做法,形成公益服务提供主体多元化的格局。从这个意义上讲,分类推进事业单位改革是行政管理365bet提款靠谱么的进一步延伸,是加快政府职能转变的强大动力,有利于推进服务型政府建设。

总之,我们一定要从全局和战略的高度,充分认识分类推进事业单位改革的重大意义,增强责任感、使命感,积极稳妥地把这项改革不断推向深入。

二、准确把握分类推进事业单位改革的精神实质和基本要求

分类推进事业单位改革,是继国有企业改革、政府机构改革之后的又一项重大改革,必须在党中央、国务院领导下,依靠各地区、各部门和事业单位干部职工积极稳妥推进。《指导意见》作为分类推进事业单位改革的顶层设计,明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务,改革思路清晰,政策措施配套,组织实施稳妥。我们一定要认真学习领会文件精神,准确把握贯穿在事业单位改革整个过程中的四项基本要求。

(一)必须始终坚持以促进公益事业发展为目的。现阶段,我国社会事业发展取得了明显成效,但与人民群众的要求相比,还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的,不是简单地减人、减机构、甩包袱,不是简单地涨工资,更不是把事业单位搞小变弱,而是促进公益事业的发展壮大。要通过改革体制、转变机制,激发事业单位活力和提高事业单位整体素质、服务水平,强化政府责任和加大财政投入,鼓励社会力量兴办公益事业,以促进公益事业更好更快发展,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。因此,检验这项改革成败的标准,就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化,是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。舍此没有其他标准。

(二)必须始终坚持以科学分类为基础。我国现行事业单位规模庞大,类别繁多,差异很大。科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件,也是改革的重要内容。这次分类推进事业单位改革,明确要求按照社会功能,将现有事业单位划分为“三大类”,通过明晰不同事业单位的功能定位,将“行政类”单位和“经营类”单位从事业单位序列中分离出去,有利于合理确定事业单位范围,促进政事分开和事企分开;同时,按照职能任务、资源配置、服务对象等情况,将从事公益服务的事业单位进一步细分为“两小类”,有利于制定并实施有针对性的改革和管理措施,强化对事业单位的监管,确保其公益属性的发挥。科学划分事业单位类别,要防止经营类单位往公益类挤、公益类单位往行政类靠的倾向。划分“三大类”一定要严格把握社会功能这个唯一标准,不能附加其他条件,不能把经费供给方式、人员是否参照公务员法管理和机构名称作为标准。认定承担行政职能事业单位要十分慎重,严格把关,严控范围。对划入从事生产经营活动的事业单位,要周密制定转制方案,完善过渡政策,积极稳妥推进转企改制,防止出现不稳定因素。

(三)必须始终坚持以创新体制机制为核心。目前,一些事业单位不同程度地存在偏离公益目标、生机活力不足、服务质量和效率不高等问题,根子在于管理体制不顺、运行机制不畅、相关制度不完善。只有紧紧抓住创新体制机制这个核心,才能从根本上解决影响事业单位发展的深层次问题。对从事公益服务的事业单位来说,创新体制机制要重点抓好以下几个关键环节:一要着力深化事业单位管理365bet提款靠谱么,理顺政府与事业单位的关系,积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式;二要着力探索建立多种形式的法人治理结构,健全事业单位内部决策、执行和监督机制;三要着力深化人事制度改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度;四要着力深化收入分配制度改革,以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度;五要着力推进社会保险制度改革,完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系;六要着力改革和完善财政支持方式,构建财政支持公益事业发展的长效机制,形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。同时,要按规定加强对事业单位的监督,建立事业单位绩效考评制度;加强事业单位党的建设,保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

(四)必须始终坚持以“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”为方针。分类推进事业单位改革必须坚持一切从实际出发,充分考虑不同地区经济社会发展水平差异和不同行业事业单位特点,始终坚持“四分”方针。

一是分类指导。事业单位十分庞杂,门类繁多,职能各异,地区差别很大。这种差异性要求在改革中必须加强分类指导,不仅要对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理,而且要对同一行业、不同地区的单位或同一地区的不同单位区别对待。具体实施改革时,要注意区分不同情况采取不同的改革办法。

二是分业推进。事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生、新闻出版等不同行业。《指导意见》作为顶层设计, 重在解决不同行业和地方事业单位改革中的基础性问题、共性问题和衔接性问题,不是“另起炉灶”,不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业事业单位改革。这些行业的事业单位改革,要按照既有的改革部署和领导协调机制继续向前推进。

三是分级负责。中央一级事业单位和省市县事业单位情况千差万别,不同地方事业单位也有自身特点,必须因地制宜,具体要求、方法和步骤不能搞全国“一刀切”,而要根据各地实际分级组织实施。在分类推进事业单位改革中,中央主要负责政策指导,地方按照中央总体部署和要求,结合各自实际,各负其责。这与现行事业单位统一领导、分级管理的体制相适应,体现了事业单位的层级特点,有利于充分发挥中央和地方“两个积极性”。这里需要强调一点,省级党委、政府除了要抓好本级事业单位改革外,还要对本地区分类推进事业单位改革负总责。

四是分步实施。事业单位情况复杂,分类推进事业单位改革受多种因素影响,是一个长期的渐进过程,不可能一蹴而就。为此,《指导意见》明确了到2015年的阶段性目标和2020年的总体目标。在具体改革任务上,提出了分步实施的要求,如先开展清理规范再进行分类;建立健全法人治理机构,要先行试点,探索一段时间后再逐步推开,等等。有的改革措施可以根据情况,允许过渡,逐步实施,不要求一步到位。各地区各部门要在中央明确的改革步骤前提下,紧密结合自身特点,作出分步、先后和渐进的安排,确保改革稳妥推进。

三、加强分类推进事业单位改革的组织领导

分类推进事业单位改革是一场广泛而深刻的变革,任务复杂艰巨。各地区各部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,增强改革信心,坚持改革方向,加强组织领导,确保顺利进行。

(一)加强组织领导,切实形成合力。各省(区、市)要按照《指导意见》要求,抓紧建立领导小组,健全工作机制,配备专门力量,明确落实责任,为改革提供有力的保障。要按照改革的目标要求,尽快结合实际研究制定实施意见和具体办法,并抓好组织落实。教育、科技、文化、卫生等部门按照现行领导体制和政策规定,继续推进行业365bet提款靠谱么。中央和国家机关各部门要按照中央统一部署,组织开展所属事业单位改革。中央建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度,联席会议的主要职责是:汇总各地区、各行业改革动态,交流改革情况;研究改革中的基础性问题,完善有关政策;就改革涉及的重大事项,提出工作建议,按相关程序报中央决策。联席会议要准确把握定位和职责,既不越位,又不缺位。各成员单位要各司其职,密切配合,指导做好相关工作。中央编办要切实负起责任,履行好联席会议办公室的职责,认真做好改革相关工作。

(二)抓好贯彻落实,认真做好近期改革工作。各地区、各部门要认真贯彻《指导意见》,今年要重点做好以下几个方面工作:一是抓紧出台改革相关配套政策。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等有关部门要抓紧修改完善事业单位分类、365bet 365258、建立法人治理结构、承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位转企改制、完善相关财政政策、加强国有资产管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事业单位职业年金等10个配套政策文件,争取尽快印发。同时,中央组织部正在抓紧研究拟订加强事业单位党的建设方面的专门文件。各省(区、市)要结合实际,制定具体的操作办法。二是开展事业单位清理规范和分类工作。前不久,经中央编委批准印发了《关于开展事业单位清理规范的通知》,各地区、各部门要认真落实。据了解,摸清底数、清理规范的工作绝大部分地区可以在2012年3月底前基本完成。在清理的基础上,分类工作各地区可分期分批组织实施。从各地反映的情况看,绝大部分地区也可以在2013年内基本完成。三是推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。这两项改革按照改革目标都要在5年内分年度完成,今明两年要在科学分类基础上做好改革相关准备工作。承担行政职能事业单位改革,要通过严格认定标准、严格审核、逐级备案,把这类单位控制在最小范围。能转职能的不转机构,确需转机构的可调整为相关行政机关的内设机构,必须单独设置的按照精简效能原则设置,坚持不突破现有各级政府机构限额、不突破现有人员编制总额。从事生产经营活动事业单位改革,要周密制定转制方案并抓好实施,按照现代企业制度深化内部改革,转换运行机制,落实好过渡政策。四是按照现有领导体制和工作部署继续深化教育、科技、文化、卫生等领域改革。部际联席会议要切实发挥作用,汇总改革动态,交流改革情况,为各地区、各行业了解改革全局、借鉴先进经验提供服务。

(三)加强调查研究,及时研究新情况、解决新问题。分类推进事业单位改革情况复杂,涉及面广,在实施过程中还会出一些新情况新问题。要深入实际、深入基层,加强调查研究,及时掌握改革进展情况。对各地区、各行业深化改革过程中遇到的共性问题、热点难点问题,积极探索解决问题的有效途径,提出有针对性的政策措施。

(四)精心组织实施,确保改革平稳运行。分类推进事业单位改革涉及几千万人的切身利益,要统筹兼顾改革的力度与社会的可承受度,精心组织实施,落实分业分级责任,把握改革节奏,及时研究解决问题,防止把问题集中到政府、集中到上级、集中到某个时段。要加强舆论引导,搞好政策解读,做好典型报道。要把好宣传口径,合理引导社会预期,防止恶意炒作,为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。特别要重视做好思想政治工作,充分发挥干部职工的主人翁精神,努力解除干部职工的顾虑,尽可能地调动各方面推动改革、发展事业的积极性。总之,要平稳有序地推进事业单位改革,努力做到确保社会事业只能加强不能削弱,公共服务水平只能提高不能降低;确保事业单位职工队伍和社会稳定,不能激化矛盾;确保国有资产不流失,公共资源得到进一步优化配置。

同志们,分类推进事业单位改革意义重大,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,锐意进取,开拓创新,扎实工作,不断促进我国社会事业健康发展,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献!